紧盯重点难点 ——白银市扶贫办主任闫志雄扶贫工作访谈录

    精准扶贫精准脱贫是党中央的一项重要战略部署。白银是我省中部极度干旱地区之一,五县区均为“三西”农业建设县,会宁、靖远、景泰三县属国家六盘山集中连片扶贫重点县,平川、白银两区为省定插花型扶持县。所以,从国家的脱贫攻坚战略高度来看,白银的脱贫攻坚任务显得更加艰巨,扶贫工作尤为重要。为此,面临新的扶贫开发形势,在扶贫开发工作进入攻坚拔寨的关键阶段,记者就全市的精准扶贫工作采访了市扶贫办主任闫志雄。

记者:闫主任,请您介绍一下目前白银市的扶贫现状。
闫志雄:近年来,在市委、市政府的正确领导下,全市上下认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署,认真学习贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫精准脱贫系列重要讲话精神,深入推进“两联两扶、为民富民”行动、“1236”扶贫攻坚行动,去年对接省上“1+17”精准扶贫方案,谋划了“1+18”精准扶贫方案,通过一年的实施,产生了巨大的政策效应,也取得了阶段性扶贫成效。但就,我市仍然是全省扶贫攻坚的主战场,还有247个贫困村、21.32万贫困人口没有脱贫,贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的状况尚未根本改变,贫困地区自然条件严酷、基础设施落后。剩下的这些贫困人口减贫成本高、脱贫难度更大,扶贫开发工作已进入攻坚拔寨的冲刺阶段。各级党委政府、各行业部门对精准扶贫精准脱贫形成了共识,强化了工作举措,夯实了工作责任,打赢脱贫攻坚战的合力已经形成。
记者:面对新的精准扶贫形势和艰巨的脱贫攻坚任务,市上在推进脱贫攻坚工作中有哪些具体措施?
闫志雄:今年,是实施“十三五”规划的第一年,也是精准扶贫精准脱贫、乘势而上的关键之年。今年扶贫开发工作的指导思想是:深入学习领会中央扶贫开发工作会议精神和习近平总书记扶贫开发系列重要讲话精神,围绕协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,按照“六个精准”的扶贫脱贫基本方略,进一步强化脱贫攻坚“一号工程”意识,紧扣加大力度、加快速度、加紧进度的要求,认真贯彻中央、省上打赢脱贫攻坚战的实施意见,扎实落实省市精准扶贫工作方案,严格按照脱贫攻坚“853”挂图作业和“4342”脱贫验收责任体系,紧盯脱贫攻坚重点难点,在抓实见效上下功夫。
围绕市委常委会工作要点中提出的:深入推进精准扶贫精准脱贫,着力打好脱贫攻坚战的要求,今年全市扶贫开发基本思路是建立“四个平台”,完善“四个机制”,实现“两个确保”,推进“十六项重点工作”。
建立“四个平台”,即:建立完善好白银扶贫开发大数据信息平台。在原有平台录入信息基础上,严格按照平台建设“八个准”的要求,继续开展建档立卡“回头看”,进一步提高数据质量,运用现代信息技术手段,真实准确反映精准扶贫精准脱贫工作,建立客观真实有效的共和国扶贫档案,解决扶真贫的问题。 建立县级扶贫开发项目资金整合平台。以扶贫规划和重大项目为引领,以县为单位,瞄准重点贫困人群、贫困村、贫困区域,整合财政、发改、住建、交通、水务、教育、卫生、文化、民政等各行业部门资金用于脱贫攻坚,合理统筹,科学使用,实现扶贫资金成效最大化。建立社会扶贫对接帮扶平台。建设社会扶贫信息网,鼓励引导个人、企业、群团组织、社会组织积极参与扶贫事业,运用信息化手段实现贫困村贫困户脱贫需求与社会扶贫资源有效无缝对接,实现社会扶贫的精准性和针对性。建立精准扶贫工作调度平台。围绕精准脱贫攻坚责任书确定的年度工作任务,定期召开精准脱贫工作调度会,及时研究解决存在的突出问题,促进工作任务落实。完善“四个机制”,即:责任落实机制。厘清市、县、乡、村和驻村帮扶工作队、双联单位和帮扶干部的精准扶贫责任,以严肃的问责机制倒逼精准扶贫各项重点工作任务落实见效。精准扶贫考核机制。进一步完善扶贫攻坚业绩考核制度,细化对市直部门单位扶贫攻坚业绩考核办法,建立市、县、乡、村扶贫工作考核评价机制,确保脱贫任务的完成。贫困退出机制。按照“两不愁、三保障”的脱贫要求,对贫困县、贫困村和贫困人口的退出,根据实际情况,进一步细化退出程序和退出标准,确保脱贫质量,实现贫困人口稳定脱贫。第三方评估机制。邀请“两代表一委员”、群团组织、专家学者等为成员,对贫困户建档立卡、脱贫攻坚业绩考核等精准脱贫政策落实和相关工作进行第三方评估,发挥社会监督作用,确保扶贫对象精准、扶贫措施精准、扶贫成效精准。实现“两个确保”。即:全市确保减少贫困人口7.15万人、92个贫困村整村脱贫和平川区实现脱贫摘帽;确保扶贫对象人均可支配收入增幅高于全市农民人均可支配收入平均水平两个百分点,不断缩小贫困人口收入差距。着力抓好基础设施建设、精准扶贫贷款落实、大数据平台完善、扶贫资金投入等16个方面的重点工作。
在具体措施上要紧盯“1+18”精准扶贫方案落地见效,通过一套实施方案、两个年度计划和四项进度报表深入推进行业扶贫工作。一是修订一套行业扶贫实施方案,要求各行业部门对“1+18”精准扶贫工作方案中的专项工作方案进行了修改完善,进一步细化行业部门目标任务。二是制定两个行业扶贫年度计划,进一步靠实行业部门工作责任。各行业部门根据各自工作职能,按照《白银市精准扶贫精准脱贫责任书》签订的2016年度预脱贫村和预脱贫人口名单,制定本行业2016年扶贫工作计划和2016年到村行业扶贫工作计划,使行业扶贫工作更精准更有效,更具时效性和针对性。三是统计四项行业扶贫进度报表,推动行业部门精准扶贫工作责任落实。建立白银市精准扶贫精准脱贫工作进度月报表制度,制定《市直行业部门“1+18”精准扶贫工作报表》、《市直行业部门“1+18”精准扶贫工作进度汇总表》、《精准扶贫金融服务贷款进度汇总表》、《精准扶贫劳动力培训进度汇总表》四项表格,实行各行业部门推进精准扶贫工作成效月进度统计报告制,为市委、市政府科学指导决策全市精准扶贫工作提供第一手资料。
记者:我们为什么采取“随机抽查”的工作方法来推进扶贫工作,我们都检查了哪些项目?
闫志雄:在今年的脱贫攻坚行动中,为了转变工作作风,促进精准扶贫精准脱贫工作真正落到实处,在精准扶贫工作的督查中,白银市纪委、督查考核局、财政局、扶贫办创新工作方法,切实履行主体责任,对要督查检查的项目,采取随机抽查的方法进行检查,彻底根治了以往检查中只看盆景、不见风景的顽疾,促进了各项脱贫攻坚政策措施的落地见效。
近期,市扶贫办、财政局成立的2013—2015年财政专项扶贫资金项目检查组运用这种模式,对5个县区43个乡镇99个扶贫资金项目进行随机抽查,涉及资金7600多万元。检查过程中按照“两查两保”的要求,通过查阅扶贫项目账务和资料,深入项目区实地察看建设质量、任务完成情况,全面了解资金的管理使用情况,进村入户了解项目农户受益情况,项目公告公示情况,切实促进县区、乡村工作真实有效开展。同时,省上安排的精准扶贫建档立卡、“853”挂图作业、大数据平台建设工作县区交叉检查,市扶贫办也采取了这种方法进行。这种随机抽查的方法,将成为我市扶贫督查检查工作的“新常态”,在精准扶贫工作中严格执行下去,力促脱贫攻坚工作全面推进并取得实效。
记者:今年国家把金融扶贫作为打赢脱贫攻坚战的重要举措,各地都在积极衔接,抢抓机遇,争取投资,我市在金融扶贫方面有哪些推进措施?
闫志雄:在金融扶贫方面我们重点抓了三个方面的工作:
一是持续加大精准扶贫贷款的落实力度。省上今年下达我市精准扶贫专项贷款23.78亿元,截至7月底,已为29776户贫困户发放贷款14.76亿元,占全部贷款计划的62.08%,其中:扶持发展性贫困户29599户,发放贷款14.67亿元;带动性贫困户177户、发放贷款0.89亿元。
二是加大扶贫互助资金的投入力度。今年第一批财政专项扶贫资金安排互助资金5360万元,在134 个建档立卡贫困村和有贫困人口的235个非贫困村实施扶贫互助资金项目,使每个扶贫互助协会省级财政专项扶贫资金投入达到20万元。同时,理顺了扶贫互助协会管理体制,加强了规范化运行管理,确保互助资金发挥扶贫效益。
三是积极对接,争取国开行对我市贫困地区基础设施建设项目的支持力度。今年,国家开发银行为贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神,成立了扶贫金融事业部,计划在未来5年安排不低于1.5万亿元融资总量,加大信贷力度,精准支持贫困地区基础设施、易地扶贫搬迁、特色产业发展、教育卫生改善等领域,特别是以农村基础设施建设为发力点,采取“到县”的方式,整合贫困县资金、资源,通过创新融资模式,破解脱贫攻坚资金瓶颈制约。我市抢抓机遇,主动与国开行甘肃分行衔接沟通汇报、安排县区开展融资需求摸底等工作。8月初,由张旭晨市长带队,吴震副市长、财政、金融、扶贫等部门负责人一行赴国开行甘肃分行衔接贫困村基础设施建设融资事宜,并达成初步合作意向,这将为我市打赢脱贫攻坚战提供资金保障。
记者:闫主任,您对最近召开的东西部扶贫工作会议有什么看法?
闫志雄:8月25日国务院召开的加强东西部扶贫协作工作电视电话会议就加强东西部扶贫协作工作做了具体安排部署。我认为,东西部扶贫协作开展20年来对加快西部地区脱贫步伐、促进区域协调发展发挥了重要作用。
要贯彻好这次会议精神,我认为主要在协作上下功夫,要优化结对帮扶关系,健全协作机制,全面启动经济强县和贫困县“携手奔小康”行动,广泛动员社会各方面参与,瞄准建档立卡贫困人口脱贫精准发力,真抓实干,不断深化帮扶工作。东部地区计划要围绕扶贫协作契合点和重点合作事项,选派有事业心、有能力的干部到对口地区开展帮扶,尤其要重视向西部输送和培养专业技术人才和管理人才。同时,我们要加强产业合作,坚持以市场为导向,扶持、培育、引进一批企业,把我们的特色农产品输入北上广长三角、珠三角等市场,既带动西部贫困人口脱贫,又拓展农产品在经济发达地区的销售市场和产业发展空间。还要注重推进东西部劳务协作、人才培养,确保贫困人口稳定就业、稳定脱贫。
社会扶贫也是精准扶贫的一大抓手,是脱贫攻坚中不可或缺的重要力量,只有动员社会各界广泛参与,才能按期实现脱贫。目前,社会帮扶工作已在白银逐步兴起,特别是白银电信依托精准扶贫大数据平台,针对建档立卡贫困户率先出台优惠政策,国内通话每分钟0.06元,每月3元的补助提供20元的服务内容,移动公司也将出台优惠政策,这种有益的市场竞争,对贫困老百姓确实是一件好事;海尔集团积极响应中央“万企帮万村”精准扶贫行动号召,拟为靖远县60户贫困户捐赠洗衣机,给约10000户贫困户购买海尔电器提供500元的价格优惠。这些行动必将有力促进贫困地区精准脱贫。

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